Yves MAIGNE
Directeur de la Fondation
Énergie pour le Monde

En 1990, un ensemble de partenaires français publics et privés ont pensé utile de créer une fondation,dotée de la reconnaissance de l’utilité publique permettant d’agir dans le domaine des énergies renouvelables en pays en développement.

Ainsi, EDF, FRAMATOME, TOTAL, Le Crédit Agricole et la Caisse de Dépôts et Consignations, tous acteurs majeurs de l’énergie et du secteur bancaire se sont associés à cinq ministères (environnement, affaires étrangères, coopération, industrie, intérieur).
C’est le premier lieu de rencontre entre ONGs et entreprises, ces dernières en ont permis, dans le cas de la fondation Énergies pour le Monde, la naissance.

L’objectif de la Fondation est de réduire la pauvreté par l’outil énergie dans le respect de trois composantes du développement durable : social, économique et environnemental.
En 1990, personne ne parlait de développement durable. Il y avait dans la création de cette Fondation quelque chose de l’anticipation.
Les moyens sont limités parce que nous ne savons pas tout faire. Mais nous savons –pas trop mal- améliorer l’accès à l’énergie dans les zones rurales dans les pays du Sud avec deux outils :
- des actions de terrain c’est-à-dire l’électrification rurale décentralisée à partir de gisements énergétiques locaux, par l’utilisation au mieux des ressources énergétiques locales ;
- des actions de sensibilisation et de formation, diffusion d’informations qui ne sont pas disponibles au Sud. Internet est une bonne solution mais, dans les pays du sud, le diamètre des tuyaux pour transférer l’information est très limité de sorte que la plupart des sites Internet ne sont pas visitables dans le Sud. Il faut donc renforcer la capacité de nos interlocuteurs du sud par des ouvrages, des ateliers et d’autres types d’actions.

Au delà de cette première composante, la plus simple, consistant en la définition et l’installation de systèmes d’énergie, il convient de mettre en place un service de l’électricité durable et d’intérêt général.
Aujourd’hui, aucun opérateur n’est en mesure d’assumer ce service d’intérêt général, ni les acteurs publics, ni les privés qui ne voient l’intérêt de s’engager dans de telles opérations d’électrification rurale qui ne sont pas rentables, au même titre que l’électrification rurale ne l’est dans les pays du nord.
En effet, dans les pays industrialisés, ce sont les mécanismes de péréquation qui permettent d’électrifier toute la population y compris celle qui est la plus éloignée. Ce mécanisme ne peut fonctionner dans les pays du Sud compte tenu de la répartition inverse de la population entre zone rurale et zone urbaine. De plus le secteur industriel n’existe pas ou peu.

Plusieurs mécanismes novateurs peuvent être testés et c’est bien le rôle des ONGs d’innover, au côtés des entreprises. Leur rôle est très important et les secteurs d’innovation sont multiples, d’ordres organisationnel, financier, technique.

C’est là que se tient le second lieu de rencontre entre la Fondation et les entreprises. Ce sont avec elles que nous sommes en mesure de réaliser des opérations sur le terrain, avec EDF par exemple, pour définir les modèles innovants de projets pilotes.
Toutefois, il faut être prudent et éviter d’expérimenter des équipements sur le terrain au possible détriment des bénéficiaires. Il faut qu’ils aient démontré leur viabilité, leur pertinence avant d’être installés sur le terrain et c’est la quadrature du cercle !
Mais, mettre en place des modalités innovantes avec l’appui des autorités nationales, régionales et locales, cela est nécessaire. De plus, les mécanismes de décentralisation en cours dans les pays du Sud nous y aident.

Par ailleurs, la Caisse des Dépôts et Consignations nous aide à définir des mécanismes de crédit adaptés aux produits énergétiques, comme des petits systèmes solaires à usage domestique. Il y a, alors, partage de compétences : la CDC mettant à notre disposition des financiers qui apprennent sur le terrain, comme nous, comment utiliser les outils qui existent en France.

Enfin, TOTAL contribue aux opérations selon ses critères d’intérêt, l’eau, la santé, par exemple.

Nous avons, au sein des entreprises, différents partenaires, le mécénat et les départements opérationnels, chacun avec ses propres modalités : parrainages, coopération technique et de ressources humaines….

Les actions menées sont nombreuses. Aujourd’hui, la Fondation a permis à environ 500.000 personnes d’avoir accès à l’électrification dans 27 pays, au moyen d’une quarantaine de projets.
A titre d’exemple, au Sénégal, en Haïti, à Madagascar, au Vietnam, on voit que le volet social est important, santé, éducation, crédit énergie à Madagascar et au Burkina, modalité particulière permettant à des familles de s’équiper de petits systèmes d’énergie. Ce peut être aussi l’eau potable, avec ses effets bénéfiques sur la santé, à Madagascar.

Une fois le modèle opérationnel défini, accepté par les décideurs locaux et testé, il est alors nécessaire de faire évoluer le cadre législatif, réglementaire, juridique, sujet souvent difficile, pour une banalisation de l’opération pilote.

Enfin, un troisième lieu de rencontre FONDEM-Eentreprises peut être organisé.
Une ONG comme la notre peut préparer le terrain, peut mettre en place les conditions permettant, à terme, à une entreprise de se positionner comme un investisseur, un opérateur de quelques centaines de quelques milliers de systèmes d’énergie décentralisés.
Dans ce cadre là, nous avons défini ce qu’on a appelé NORIA, un travail, une méthodologie permettant de connaître, dans un pays, une région, un district donné, les capacités, les disponibilités d’une électrification rurale décentralisée par une connaissance aussi précise que possible des conditions sociales, économiques, énergétiques, la connaissance des risques. C’est en effet le manque de connaissance et d’appréciation de ces informations, qui ne permet pas aux entreprises de s’engager et de définir pour le compte du maître d’ouvrage, des bailleurs de fonds une programmation suivant les critères de faisabilité et d‘équilibre financier.
C’est pourtant l’engagement du secteur privé, encadré par les structures institutionnelles, qui permettra, à terme, un changement d’échelle dans les infrastructures énergétiques rurales des pays du Sud.
Ces partenaires privés seront du nord, sûrement, mais associés de façon durable, à des entreprises du Sud.
Aucun programme d’électrification rurale décentralisé ne pourra pas voir le jour sans une implication forte des entreprises du Sud. En effet, si l’on veut la pérennité desi nfrastructurs et du service, il vaut du service lors de la conception, du service pendant l’installation, du service pendant l’exploitation.
Aujourd’hui, nous n’avons pas trouvé d’autres modalités que des mécanismes contractuels entre maître de l’ouvrage et prestataires de service privés. Une implication des entreprises privées locales nous semble alors absolument indispensable.
L’ONG peut, là, servir de passeur, entre société du nord et société du sud.

A cette expérience de partenariat entre la Fondation et l’entreprise, il y a quelques limites. Les logiques des ONGs et celles des entreprises sont différentes et c’est normal. Plus on vit ensemble, plus, si l’on n’y prend garde, elles ont tendance à diverger et on ne se comprend plus.
Il ne faut pas oublier que les opérations sont dirigées vers nos interlocuteurs du Sud, apportant un degré de complexité supplémentaire. En effet, leur compréhension et leur positionnement vis à vis des entreprises et des ONGs sont différents des nôtres.
Par exemple, pour beaucoup de pays, ONG (non gouvernemental) signifie : contre le gouvernement.

Enfin, et surtout, il faut de la longévité : une collaboration d’un an, deux ans ne sert à rien et ne doit pas être mise en place. Il faut plusieurs années, trois - six – neuf, comme les baux par exemple. Chacun doit s’y retrouver. La confiance s’acquiert avec le temps, en parlant de ce qui fonctionne et de ce qui pose problème.

La capacité d’ouverture de chaque acteur, dès le départ et dans la durée, est LA condition d’un partenariat fructueux et utile entre ONG et entreprise.

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